КАЗАХСТАН

• Главни град: Нур Султан
• Језици: казачки (званични), руски (званични)
• Етничке групе: 69,6% Казаци, 17,9% Руси, 3,3% Узбеци, 1,5% Ујгури, 1,3% Украјинци и 6,4% остали
• Облик владавине: унитарна доминантнопартијска председничка република
• Површина: 2.724.900 km²
• Број становника: 19.122.423 (2022.)

 

Верска демографија

На последњем националном попису из 2009. године забележено је 96,7% становништва које има религијску веру. Студија Одбор за верска питања из 2019. показује да се 92,8% становништва изјашњава као религиозно. Према подацима пописа из 2009. године, око 70% становништва које се изјашњава као религиозно су муслимани, од којих већина припада сунитској ханефијској школи. Друге муслиманске групе укључују шафијске суните, шиите, суфије и ахмадије.

Према подацима пописа из 2009. године, хришћани чине 26% становништва које се изјашњава као религиозно, од којих су велика већина руски православци. Друге групе укључују римокатолике, гркокатолике, лутеране, презвитеријанце, адвентисте, методисте, меноните, пентикосталце, баптисте, Јеховине сведоке, чланове Цркве Исуса Христа светаца последњих дана и чланове Породичне федерације за свет Мир и уједињење (Црква уједињења). Етнички Казахстанци и друге централноазијске етничке групе се првенствено идентификују као муслимани, а етнички Руси и Украјинци првенствено се идентификују као хришћани.

Друге верске групе које заједно чине мање од 5% становништва које се идентификује као религиозно укључују Јевреје, будисте, Међународно друштво свести Кришне, бахаије и сајентологе.

Неверници или атеисти чине 18,8% становништва, према студији истраживачког центра повезаног са владом из 2019. године.

• Према процени сајта joshuaproject.net у 2021. години било је: 52,3% муслимана, 32,5% нерелигиозних, 14,8% хришћана, 0,2% будиста и 0,1% етничких религија.
• Према процени Истраживачког центра Пју у 2020. години било је: 72% муслимана, 23,1% хришћана, 4% нерелигиозних и 0,9% осталих.
• Према процени Удружења архивских података о религији у 2020. години било је: 68,84% муслимана (68,3% сунита и 0,54% шиита), 26,05% хришћана (24,23% православних, 0,94% протестаната, 0,69% католика и 0,27% хришћана без деноминације), 4,68% нерелигиозних (4,01% агностика и 0,67% атеиста) и 0,43% осталих.

Правни оквир

Устав дефинише земљу као секуларну државу и предвиђа слободу вероисповести и уверења, као и слободу одбијања верске припадности. Ова права могу бити ограничена само законима и то само у мери која је неопходна за заштиту уставног уређења, јавног поретка, људских права и слобода, здравља и морала становништва. Према уставу, сви људи имају право да следе своја верска или друга убеђења, учествују у верским активностима и шире своја уверења. Ова права су, међутим, у пракси ограничена на регистроване или „традиционалне“ верске групе. „Традиционално“ није дефинисано законом, али се обично односи на ханефијски сунитски ислам, Руску православну цркву, гркокатолицизам и римокатолицизам, лутеранизам и јудаизам.

Министарство информисања и социјалног развоја и Одбор за верска питања регулишу праксу исповедање вере у земљи. По закону, Министарство информисања и социјалног развоја је одговорно за формулисање и спровођење државне политике о религији, као и за омогућавање ангажовања владе и цивилног друштва. Такође разматра потенцијална кршења закона о верским активностима и екстремизам. Министарство информисања и социјалног развоја израђује законе и прописе, врши анализу верског материјала и доноси одлуке о цензури. Од верских група се тражи да поднесу верске материјале на одобрење пре ширења; међутим, амандмани на Закон о вери које је председник Касим Жомарт Токајев потписао 29. децембра 2021. године изузимају регистроване верске групе од овог захтева. Министарство информисања и социјалног развоја сарађује са органима за спровођење закона на забрани верских група и санкционисању појединаца који крше закон о вероисповести, координира радње локалне управе на регулисању верских обичаја и даје званично тумачење закона о вери.

Закон о борби против тероризма захтева од верских организација да обезбеде своје богомоље од потенцијалних терористичких напада; влада може деловати против верских организација ако то не ураде. Закон каже да се влада неће мешати у избор верских уверења или припадности грађана или становника осим ако су та уверења усмерена против уставног оквира, суверенитета или територијалног интегритета земље.

Кривични и административни закони обухватају казне за неовлашћене верске активности, које укључују организовање и учешће у активностима нерегистрованих верских група, учешће у верским активностима ван дозвољених подручја, нелиценцирану дистрибуцију верског материјала или обуку свештенства, продају верске литературе без одобрења владе или на местима која влада није одобрила, и дискусије о религији у сврху прозелитизације без потребне мисионарске регистрације. Кривичне казне за ову активност укључују казну затвора до седам година и новчане казне до 20.419.000 тенгеа (46.700 долара). За мање озбиљне прекршаје, локални тужилац и судија могу изрећи административне казне без даљег судског поступка. Административне казне укључују притвор до 30 дана и казне до 583.400 тенгеа (1.300 долара) за појединце, 875.100 тенгеа (2.000 долара) за званичнике и 1.458.500 тенгеа (3.300 долара) за организације. Изменама и допунама Закона о вери које је председник Токајев потписао 29. децембра 2021. године уведен је систем обавештавања уместо претходно захтеваног система овлашћења за верске организације које учествују у активностима ван богомоља.

Кривични закон забрањује „подстицање међурелигијских раздора“, што укључује „пропаганду искључивости, супериорности или инфериорности грађана према њиховом односу према вери [и другом] пореклу“. Такође инкриминише стварање и руковођење друштвеним институцијама које прокламују верску нетолеранцију или искључивост, где је запрећена казна затвора од три до седам година.

Закон о екстремизму, који се примењује на верске групе и друге организације, даје влади дискреционо право да идентификује и означи групу као „екстремистичку организацију“, забрани активности одређене групе и криминализује чланство у забрањеној организацији. Закон дефинише „екстремизам“ као организовање или извршење радњи у циљу насилне промене уставног система; повреде суверенитета или територијалног интегритета земље; подривање националне безбедности; насилно одузимање или задржавање власти; оружана побуна; подстицање етничких, верских или других облика друштвене неслоге праћене позивима на насиље; или коришћење било које верске праксе која изазива безбедносни или здравствени ризик. Екстремистичка организација је „правно лице, удружење појединаца, и (или) правна лица која се баве екстремизмом и која су од суда призната као екстремистичка.” Закон предвиђа поједностављене судске процедуре за идентификацију групе као „терористичке или екстремистичке“, дозвољавајући суду да донесе пресуду и поступи по одлуци за само 72 сата. Након правног утврђивања повреде, закон овлашћује службена лица да одмах повуку регистрацију организације, чиме се окончава њено легално постојање, и да одузму њену имовину. Тужиоци имају право да сваке године врше инспекцију свих група регистрованих код државних органа да ли су у складу са свим важећим законима. 

Постоје 22 верске организације у земљи које су формално забрањене законом о екстремизму. Већина забрањених организација прати неки облик ислама који није званично призната ханефијска школа сунитског ислама. Забрањене организације укључују Хизб ут-Тахрир, талибане, Курдски народни конгрес, Исламски покрет источног Туркестана, Муслиманско братство и Друштво за друштвене реформе, као и терористичке организације као што су Исламска држава Ирака и Сирије и Исламски покрет Узбекистана.

Према закону о борби против тероризма, Министарство финансија може да замрзне финансијске рачуне лица осуђених за кривична дела тероризма или екстремизма.

Административни закон забрањује „ширење вероисповести верских група [које су] нерегистроване“ у земљи, што је прекршај за који се кажњава новчаном казном од 252.500 тенгеа (580 долара). Странац или лице без држављанства које је проглашено кривим може бити и депортовано.

Верска организација може бити означена као „национална“, „регионална“ или „локална“. Да би се регистровала на локалном нивоу, организација мора да поднесе пријаву Министарству правде у којој се наводе имена и адресе најмање 50 чланова оснивача. Верске организације могу бити активне само у географским границама места у којима се региструју осим ако имају довољно чланова да се региструју на регионалном или националном нивоу. Регионална регистрација захтева најмање две локалне организације, од којих се свака налази у другој провинцији, и комбиновано чланство од најмање 500 особа. Национална регистрација захтева најмање 5.000 укупно чланова и најмање 300 чланова у сваком од 14 региона у земљи и градовима Нур-Султан, Алмати и Шимкент.

Закон дозвољава влади да одбије регистрацију верској групи на основу недовољног броја присталица или недоследности између повеље верске групе и било којег националног закона, како је утврђено анализом коју је спровео Одбор за верска питања. Према административном закону, појединци који учествују у вођењу или финансирању нерегистроване, суспендоване или забрањене верске групе могу бити кажњени од 126.250 до 505.000 тенгеа (290-1.200 долара).

Административни закон налаже казну од 505.000 тенгеа (1.200 долара) и тромесечну суспензију од вршења било каквих верских активности за регистроване групе које одржавају верска окупљања у зградама које нису одобрене за ту сврху; увоз, производњу или ширење верског материјала који није одобрен од стране Одбор за верска питања; систематски спроводи активности које су у супротности са статутом и правилима групе као регистроване; изградње верских објеката без дозволе; одржавање скупова или добротворних акција супротно закону; или на други начин пркоси уставу или законима. Приватна лица која се баве овим активностима подлежу новчаној казни од 126.250 тенгеа (290 долара). Полиција може изрећи ове казне без претходног одласка на суд. Они који су кажњени могу да се жале на своје казне суду.

Ако се организација, њени лидери или чланови ангажују у активностима које нису наведене у њеном статуту, подлежу упозорењу, новчаној казни од 252.500 тенгеа (580 долара) или обоје. Према административном закону, ако организација учини исти прекршај у року од годину дана, правно лице подлеже новчаној казни од 378.750 тенгеа (870 долара) и суспензији активности од три до шест месеци.

Према административном закону, ако се верска организација бави забрањеном делатношћу или не отклони прекршаје који доводе до суспензије, службеник или вођа организације подлеже новчаној казни од 505.000 тенгеа (1.200 долара), ентитет такође подлеже кажњавању новчаном казном од 1.262.500 тенгеа (2.900 долара), а његове активности су забрањене на неодређено време.

Закон овлашћује локалне власти да „координирају” локацију просторија за верске догађаје који се одржавају ван верских објеката. По закону, верске активности се могу одржавати у резиденцијама, под условом да организатори воде рачуна о „правама и интересима суседа“. Власти то понекад тумаче као захтев за добијање дозволе од суседа.

Влада забрањује појединцима који не плате своје казне, укључујући и оне који не плаћају казне због кршења верских закона, да путују ван земље.

Закон забрањује напоре да се неко лице присили да пређе у било коју религију или да се неко лице присили да учествује у активностима верске групе или у верским обредима. Закон даље забрањује делатност верских организација која укључује насиље над грађанима или на други начин штети здрављу или моралу грађана и становника, приморава их да раскину бракове или породичне односе или крше људска права и слободе. Закон такође забрањује активности које приморавају грађане да избегавају обављање „дужности наведених у уставу и законодавству“, али дефиниција ових дужности подлеже широком тумачењу владе. Закон забрањује методе прозелитизације које искоришћавају зависност потенцијалног обраћеника од доброчинства. Закон такође забрањује уцену, насиље или претњу насиљем, или коришћење материјалних претњи ради принуде на учешће у верским активностима.

Закон прописује да у случајевима када осуђени тражи од свештенства да изврши верски обред, може позвати свештенство званично регистроване верске групе у притворски објекат, под условом да је тај приступ у складу са унутрашњим прописима затвора. Закон забрањује изградњу богомоља на територији затвора. У складу са законом, регистроване верске организације могу учествовати у праћењу рада затвора, укључујући креирање и спровођење програма за унапређење васпитно-поправног система и израду и јавну расправу нацрта закона и прописа који се односе на затворски систем. Верске групе могу да идентификују, обезбеђују, дистрибуирају и надгледају коришћење хуманитарне, социјалне, правне и добротворне помоћи затвореницима. Могу пружати друге облике помоћи органима казнено-поправног система, све док нису у супротности са законом. Према закону, затвореници могу поседовати верску литературу, али само ако је одобрена након анализе коју је урадио верски „стручњак“ Одбор за верска питања. Закон не дефинише квалификације потребне да би се био верски стручњак.

Закон дефинише „верски туризам“ као „врсту туризма у који се путује ради обављања верских обреда у држави (месту) привременог боравка“ и захтева од Министарства информисања и социјалног развоја да то регулише. Заједно са сунитском ханефијском духовном управом муслимана, верском невладином организацијом коју организује влада на челу са великим муфтијом из Алматија и која укључује званичнике Одбора за верска питања, Министарства информисања и социјалног развоја надгледа процес у којем појединци учествују у хаџу или другим путовањима ради обављања верских обреда. Влада захтева да посебно одабрани водичи и имами прате сваку групу и наводи да су правила осмишљена да обезбеде да екстремистичке верске групе не регрутују ходочаснике.

Закон забрањује верске церемоније у државним зградама, укључујући и оне које припадају војсци или органима за спровођење закона.

Сва производња, објављивање и ширење верске литературе и информативних материјала верског садржаја дозвољени су само након добијања позитивног стручног мишљења Одбора за верска питања. Закон дозвољава да се једна копија објављених верских материјала увози за личну употребу без прегледа Одбора за верска питања.

Закон каже да се влада неће мешати у права родитеља да одгајају своју децу у складу са својим верским убеђењима, осим ако суд или надлежни државни службеник не утврди да такво васпитање штети здрављу детета или крши права детета.

Закон захтева од организација да „предузму кораке да спрече умешаност или учешће било кога млађег од 18 година у активностима верског удружења“ ако се родитељ или други законски старатељ противе томе. Закон забрањује верске активности, укључујући прозелитизам, у дечијим годишњим одмаралиштима, спортским, креативним или другим организацијама за слободно време, камповима или лечилиштима. Мера у којој организације морају да спрече укључивање малолетних лица у верске активности није посебно назначена и власти је нису даље дефинисале.

Закон забрањује верску наставу у државним школама, колеџима или универзитетима. Забрањено је и школовање код куће из верских разлога. Закон дозвољава ваншколску и другу допунску верску наставу само ако то пружа регистрована верска група.  Уредба налаже да школарци носе школске униформе које су у складу са секуларном природом образовања и забрањује укључивање било каквих елемената који би могли указивати на верску припадност, као што су покривала за главу.

Изборни закон забрањује политичке партије на основу верске припадности.

Кривични закон забрањује оснивање, вођење или активно учешће у верском или јавном удружењу чија делатност подразумева вршење дела „насиља над грађанима или наношење штете здрављу другог или подстрекавање грађана да одбију да извршавају своје грађанске обавезе као као и стварање или вођење партија на верској основи“. Закон кажњава таква дела новчаном казном до 15,2 милиона тенгеа (34.800 долара) или казном затвора до шест година.

За обављање мисионарске или друге верске делатности у земљи, странац мора добити мисионарску или верску визу. Ове визе омогућавају лицу да остане највише шест месеци, уз могућност да поднесе захтев за продужење боравка за још шест месеци. Да би добили мисионарске визе, подносиоци захтева морају бити позвани од стране верске групе која је званично регистрована у земљи. Одбор за верска питања мора одобрити позивно писмо. Кандидати морају добити сагласност од Одбора за верска питања сваки пут када се пријаве. Одбор за верска питања може одбити захтеве за мисионарску визу на основу негативне оцене верских стручњака Одбора за верска питања или ако сматра да мисионари представљају опасност за уставни оквир земље, права и слободе грађана, или здравље или морал било које особе. Устав захтева да стране верске групе спроводе своје активности, укључујући именовање поглавара локалних конгрегација, „у координацији са одговарајућим државним институцијама“, посебно Одбора за верска питања и Министарства спољних послова. Странци не могу регистровати верске групе.

Локални и страни мисионари су у обавези да се сваке године региструју код локалног извршног органа региона или градова Нур-Султан, Алмати и Шимкент и дају податке о својој верској припадности, намераваној територији мисионарског рада и предвиђеном временском оквиру за тај рад. Мисионари морају поднети сву литературу и друге материјале намењене подршци њиховом мисионарском раду, заједно са пријавом за регистрацију. Употреба материјала који нису проверени током процеса регистрације је незаконита. Мисионар мора да приложи документе о регистрацији и пуномоћје од верске организације спонзора да ради у њено име. Локални извршни орган региона или градова Нур-Султан, Алмати и Шимкент може одбити да региструје мисионаре ако та извршна тела сматрају да рад мисионара „представља претњу уставном поретку, друштвеном поретку, правима и слободама појединаца, или здрављу и моралу становништва“.

Закон не предвиђа приговор савести на обавезну војну службу на верској основи, али свештенство из признатих верских организација, укључујући Јеховине сведоке, може бити изузето од служења.

---

2021 Report on International Religious Freedom: Kazakhstan, https://www.state.gov/reports/2021-report-on-international-religious-freedom/kazakhstan/